Inversión pública y participación ciudadana

“Una verdadera sociedad democrática es aquella en que todos y cada uno de sus ciudadanos poseen voz y capacidad de influir en los procesos de toma de decisiones. Esto implica, por una parte, contar con una sociedad civil capaz de canalizar adecuadamente las inquietudes y necesidades ciudadanas. Y, por otra, promover un tipo de Estado democrático que acoja adecuada y eficientemente esas necesidades en sus diseños de política pública”. Programa de Gobierno de Michelle Bachelet.

Cuando las personas participan de una iniciativa o proyecto, lo hacen parte de sí, la gente logra identificarse con el proyecto de mejor manera, cuidando lo logrado a través de ellos, como son por ejemplo: los espacios, la infraestructura y los programas públicos.

Debe considerarse la participación ciudadana como un elemento central en la formulación de políticas, programas y proyectos, fomentando la creación de organizaciones, redes y tejidos sociales, que aumenten la capacidad de los ciudadanos, así como también de los grupos sociales, para gestionar sus propios asuntos e intervenir en la negociación con el sector público.

La existencia de espacios de participación, lejos de debilitar al Estado y su funcionamiento, contribuyen a la legitimación del mismo, aumentando la eficacia de su desempeño.

La participación ciudadana, apunta a instalar mecanismos formales de interlocución entre los distintos niveles del Estado y los ciudadanos, de modo tal, que estos últimos, progresivamente, puedan influir en las distintas fases implicadas en los procesos de toma de decisiones -diseño, ejecución y seguimiento- y así, ejercer un control social sobre las políticas públicas.

Las experiencias demuestran que en materia de inversión pública los procesos participativos se deben impulsar en las primeras etapas de una decisión de inversión y que dicho proceso, debe implicar y asegurar la posibilidad de influir en la toma de decisiones, reduciendo así la incertidumbre y la preocupación

Se entiende por mecanismos de participación ciudadana, el desarrollo de Planes de Participación, que contemplen las estrategias y las herramientas necesarias para asegurar la inclusión de los actores involucrados y la utilización de las herramientas participativas adecuadas, con el propósito de asegurar el aporte real a la toma de decisiones.

Considerar en forma efectiva para toma de decisión en las etapas de identificación, comparación y selección de alternativas, los aportes que la comunidad y otros actores públicos y privados realizan, respecto a la descripción de las condiciones territoriales, ambientales y sociales que podrían verse afectadas.

Ampliar la visión hacia una mirada de largo plazo, incorporando progresivamente instrumentos estratégicos que apoyen la toma de decisiones, como es, por ejemplo, la Evaluación Ambiental Estratégica.

La División de Organizaciones Sociales (DOS), entidad dependiente del Ministerio Secretaría General de Gobierno de Chile y encargada de la implementación y coordinación de la política pública de participación ciudadana, distingue cuatro modalidades de participación


i) Informativa que tiene como finalidad informar a los destinatarios de la iniciativa pública ;

ii) Consultiva que tiene como objetivo preguntar a los destinatarios sobre alguna cuestión relevante de las iniciativas públicas;

iii) Gestionaria (que involucra a los destinatarios en la decisión, ya que se les considera como co-gestores para dar respuestas a situaciones determinadas);

iv) De empoderamiento donde los ciudadanos se apropian de las iniciativas y de las políticas públicas y se supone un ejercicio de control social sobre ellas, adquiriendo un rol preponderante en la toma de decisiones; promoviendo temas relacionados a la iniciativa.

En materia de inversión públicas iniciativas que se postulen deben contemplar, al menos, procesos participativos de tipo consultivo. para cualquiera de las etapas del ciclo de vida de los proyectos(idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad, diseño, construcción y operación) y que constituye la “ruta de navegación” que permite abordar la participación de los diferentes actores involucrados.

Extraído del "Manual de Participación Ciudadana para iniciativas del MInisterio de Obras Públicas" de Chile